摈弃政绩冲动和土地利欲 给自己减压也给周边创造机会
南京不再追求“千万级城市”目标
稿件来源：解放日报 作者：李晔
5年前，南京编制《南京城市总体规划 （2010年—2020年）》时曾展开宏伟蓝图——到2020年，市域总人口将达1060万，成为一座“千万级城市”。而今，在日前南京的一次公共交通会议上，市长季建业公开表示：南京人口何时达到千万，没有时间表。对此，南京规划设计院副院长程茂吉向记者明确，南京不会被目标捆绑，不会刻意追求特大城市，这反映出地方政府对城市发展思路的转变。
程茂吉介绍，截至去年年底，南京常住人口为812万。在“十五”和“十一五”期间，南京人口狂飙突进，年均增长17万以上，但自前年开始，放缓至10万左右。按此趋势，到2020年，南京人口不可能超过1000万。
业内人士介绍，衡量一个城市的等级，往往与人口挂钩。目前，国内人口在400万以上的城市有14个，其中不少城市都提出了建设千万级人口规模的目标。但这种豪情背后，除了表面风光之外，更有利益驱动。据了解，目前，国家在审批一个城市的总体规划时，仍以人口规模来确定建设用地指标，一般标准是人均110到120平方米，城市人口越多，由此获得的用地指标也就越多。政绩冲动和土地利欲，促使不少城市拔苗助长。然而，“人口大跃进”带来了交通堵塞、房价高企、垃圾围城、污水治理等一系列“城市病”，社保、教育等公共财政支付也让政府频喊“吃不消”，尤其是近年来国家强调外来与常住人口待遇均等化政策后，更使地方感到力不从心，城市成本与效益间的性价比其实并不高。
国家发改委长三角区域规划综合组成员、上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜认为，南京不再追求“千万级城市”是一种科学发展的态度，这与国家城镇化发展的战略思路相吻合。他认为，当前国内一些特大城市向心力、内聚性太强，所有要素资源和人员统统往这个大城市中心跑，致使周边卫星城无法发展。他透露，国家显然已注意到这种倾向，最新的国家城镇化发展战略思路是强调大中小城市并举发展，尤其要积极推动城市群发展，引导城市群成为带动国家经济增长、实现区域协调发展的重要平台，“从中可看出，国家层面的考虑是，不希望一城独大，而是要带动和辐射周边。”
据了解，南京弃建“千万级城市”的同时，已在积极建立与周边城市的人口分流和产业合作体系，给自己减压，也给周边创造机会。程茂吉透露，一方面，南京近年来提出了发展高科技和软件服务外包产业，对劳动力的需求度正逐年降低。另一方面，作为南京都市圈中的核心城市，南京正大力推进宁镇扬（南京、镇江、扬州）同城化，促使更多人选择跨城通勤就业。而在南京已规划的8条轨道交通线中，除了构建城市内部40分钟轨道交通圈之外，又向外围延伸出另一个40分钟的都市圈轨道交通，对高淳、安徽马鞍山、扬州、镇江句容、扬州仪征等周边县市均主动预留了轨道交通接口。产业分工方面，在地铁、高铁车厢中占据国内较大份额的南京浦镇车厢厂，已与周边建立起较为成熟的上下游合作关系，其零配件主要来自近邻安徽滁州。另外，句容、滁州等地度假产品和房地产的最大消费人群就来自南京。
