日前，城市与人口发展研究所郁鸿胜所长接受了《东方早报》的采访，就城镇化发展和未来城市群建设等问题发表观点。具体新闻内容如下：
上海最早提出要建设“卫星城”，是在上世纪50年代后期。当时，上海面积较小，且主要是工业化发展。
上海城镇体系演变
上世纪50年代后期
建立了由中心城、卫星城、县城、集镇组成的四级城镇体系，重点就要发展卫星城。
上世纪90年代
形成了新的体系，即“1个中心城+11个新城+22个中心镇+88个一般镇”，将县城与卫星城合一以后，寻找新城的突破方向。
2005年左右
提出“1966”的城镇格局规划，即“1个中心城+9个新城+60个新市镇+600个中心村”。“卫星城”的概念逐步消失。随着宝山和闵行成为城市辅城，现在上海重点发展7个新城，包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、金山新城、奉贤新城、临港新城、崇明新城。
远景展望
应布局市域城市群，即在上海市域范围内形成由特大城市（中心城）、大城市（新城）、中等城市（新城、新市镇）、小城市（新市镇）所组成的四级城市等级规模体系。
上海最早提出要建设“卫星城”，是在上世纪50年代后期。当时，上海面积较小，且主要是工业化发展。为满足城市进一步发展的需要，原属于江苏、浙江两省的10个区县划入上海地界。随后，上海建立了由中心城、卫星城、县城、集镇组成的四级城镇体系，重点就要发展卫星城。然而，随着经济发展、布局调整、人口流动，以及交通等设施的改善，多个卫星城逐渐和县城“合二为一”了。在这个过程中，卫星城的概念淡化了，县城的力量加强，并升级为新城。
到上世纪90年代，上海经过逐步调整，形成了新的城镇体系，即“1个中心城+11个新城+22个中心镇+88个一般镇”。这一轮城镇体系建设，实际上是按照城市功能的角度，将县城与卫星城合一以后，寻找新城的突破方向，城市格局也随之发生了较大的变化。
2005年左右，上海又提出了“1966”的城镇格局规划，即“1个中心城+9个新城+60个新市镇+600个中心村”。在这个过程中，“卫星城”的概念逐步消失了，新城的规划也从11个减到9个，而随着宝山和闵行成为城市辅城，现在上海重点发展的是7个新城，包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、金山新城、奉贤新城、临港新城、崇明新城。
应按城市布局来做 而非按照城镇布局
上海现在的新城建设有几个比较大的特点。第一，新城的定位逐步清晰，而且新城建设是在按照上海大城市发展的路径进行，我们所称的新城，还有一种叫法为“上海市域城市群中的大城市或次中心城市”，即人口达到100多万人，面积达到100多平方公里，城市功能定位是长三角区域的中心枢纽集点城市，辐射范围超过上海本身区域范围。
在新城建设中，上海仍然面临着比较大的问题。其中最大的问题是“人多地少”，资源有限。上海可以说是“大城市小郊区”，郊区土地面积占到整个上海的90%，而人口却只占到一半，这不合理。一般来讲，比较合理的是中心城区占人口总数的20%～30%，郊区则占人口总数的70%～80%。因此，上海在建设中，不可避免地遇到土地资源如何配置的问题。
现在，上海的布局应该按照城市布局来做，而不是按照城镇布局来做。作为城市，应该具备经济、社会、文化、自然、环境、服务等多种功能，建设成为适合人居住的综合性城市。人们在居住过程中，可以享受到生活、教育、保障、就业、环境等方面的便利。这就是比较理想的新城，简单概括就是“宜居”。现在，上海的新城建设也已经认识到这个问题，正逐步往这个方向靠近。在上海正在建设的新城中，松江新城发展较好。首先，松江新城的自然环境是宜居的，其次没有工业污染，服务型城市的基本框架已经形成。
未来应规划建设 上海市域城市群
上海的新城建设，从上海产业布局和城市功能角度来讲，应该要由大城市、中城市、小城市来形成城市的规模体系，形成城市群域。这也是未来发展中，上海城市布局的基本走向。在新城建设中，仅仅发展新城并不能解决问题，一定要有城市之间的依托。如果没有中等城市和小城市的辅佐，新城建设将会非常困难。
如果上海布局为市域城市群，那么人口布局应往中小城市走，不要再往中心城市走，因为中心城市已经负担不起了。人口到了新城以后，新城的发展和功能就会发生重大变化，不仅是解决产业问题，更要解决人口承载力问题，社会保障、就业、教育等服务，都要考虑。这是在新城建设中很重要的，需要从顶层设计的重大问题。
在长三角地区城市群中，上海的集聚和辐射功能绝大部分集中在中心城区的600多平方公里范围内，郊区的城镇集聚和辐射力总体上还不强。由于长三角城市群中的数十个县级市和地级市的城市活力不断增强，从城市资源配置来看，上海应充分发挥首位城市的功能。为此，需跳出原有城乡规划体系的思维定式，从建立世界级城市群的发展眼光寻找突破点，规划和建设上海市域城市群。
可喜的是，现在上海不少郊区新城，纷纷提出了要规划建设长三角区域的节点和枢纽城市，城市功能已跳出了原有区划范围的单一城乡功能，形成了一些大城市和中等城市的发展框架，可以说，在上海建立市域城市群体系的条件已基本成熟。
（早报记者 栾晓娜 整理）
