公租房入手多渠道筹建

发布者:城市与人口发展研究所发布时间:2012-02-15浏览次数:39

    上海的经济条件固然好,但生活成本也高,尤其是对收入水平较低的80后外来人员来说,在住房方面的支出占了收入的很大一部分比例。今年发布的《上海80后外来人员的管理和服务问题研究》显示,居住成本高已经成为80后外来人员在上海长期就业、生活的重大障碍,80后外来人员对住房保障的服务需求非常迫切。

  享受保障房服务的外来人口很少

  《上海80后外来人员的管理和服务问题研究》中对来沪80后外来人员的抽样调查结果显示,80后外来人员在上海迫切需要享有的公共服务中,“能享有经济适用住房或廉租房或公租房”的比例最高,为45.5%。

  上述抽样调查对象主要涉及农民工群体,抽样调查数据显示,76.3%的80后外来人员是“农业户口”,只有23.1%是“非农业户口”,“其他”仅占0.6%,这与80前外来人员的户口性质构成差不多,同80前外来人员一样,80后外来人员主要是农业人口,即主要是农民工。

  目前,上海已经形成了包括廉租房、经济适用房和公共租赁房在内的住房保障体系,但这三种保障性住房的保障对象不同。此外,因为公共租赁房土地和资金筹措难等问题,所以上海公共租赁房的规模还比较小,供不应求,再加上公共租赁房的申请门槛比较高,能享受到公共租赁房的外来人口很少。

  房租占近三成收入

  调查显示,80后外来人员的收入水平低,绝大多数买不起房子,只能选择租房,但目前房租也比较贵,租房支出已经是除吃饭外的第二大支出,占收入的近三成。许多80后外来人员不得不群租或合租住房,即使单独租,也只能租面积只有十几平方米、设施简陋的住房。

  之所以造成上述原因,《上海80后外来人员的管理和服务问题研究》作者之一周海旺表示,是因为目前上海公共服务资源的配置以户籍人口为基准,难以满足外来人口的需求。

  此外,外来青年大多办理了临时居住证,办理人才居住证的少,影响了他们享受公共服务的项目和水平。有些外来青年认为,享有公共服务尤其是公共租赁房的门槛很高,一般的外来青年根本达不到标准,因此外来青年对办理人才居住证积极性不高。

  逐步纳入保障体系

  针对80后外来人员住房难的问题,周海旺建议,应逐步将80后外来人员的住房问题纳入城市住房保障体系。可从公租房着手,多渠道筹建公共租赁房的房源。一是在产业园区或大型企业集中新建;二是在中心城区利用退二进三土地建设或对旧厂房进行改建;三是在农村集体土地上集中新建;四是通过运营机构收租或收购市场化房源;五是政府通过各种途径筹措的保障性房源用于公共租赁住房等。此外,还可鼓励各类社会资本和社会主体参与公租房建设,并对参与公租房建设、管理的主体单位在用地、资金、税收等方面予以政策倾斜。

  周海旺表示,对优秀的80后外来青年可采取一些激励措施,诸如实行积分制,可根据居住年限、学历、职称等,实行“积分制”,达到一定标准的外来青年就可以享受到公共租赁房待遇。